“十一五”期间，浙江跨入“全民社保”时代，一张从城镇到农村，从本地人到农民工不断延伸的社会保障网络，已然铺开。

　　展望“十二五”，这张“社保网”将不断丰富内涵和外延：继续扩大各项社会保险覆盖范围，率先建立较完善的覆盖城乡的社会救助体系；完善适度普惠的新型社会福利体系，健全社会养老服务体系以及孤儿基本生活保障制度；加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系……

　　人民群众期盼的“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的美好愿景，正一步步变为现实。

　　城乡居民均受惠

　　暖洋洋的午后，82岁的李光友在自家菜园晒太阳，跟老伴聊天。作为玉环县干江镇下栈头村低保户，李光友和老伴每年能领到4000多元低保金，而从去年起，老两口的存折里每人每月又多了60元。新一年，老伴体质差了些，但李光友不是太担心，前些年，全县低保户能免费办理新型农村合作医疗保险，从门诊开始，医药费都有相应减免，不会看不起病。

　　在我省农村，年满60周岁的老年人，只要未参加其他养老保险的，月月都能领到最低60元的基础养老金；参加新型城乡合作医疗的，看病大部分费用都可报销……

　　“种了一辈子地，年纪大了还能按月领取政府发放的退休金，看病能报销，这种过去只有城里职工才有的待遇，我们现在也能享受了，儿女负担也减轻了，咱们农民养老不用愁了。”杭州市萧山区楼塔镇65岁的农民俞善焕感激地说。

　　城市与乡村，鸿沟正渐渐弥合。截至去年，全省实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

　　不仅如此，“十二五”期间，城镇职工基本养老保险制度和城乡居民社会养老保险制度将进一步完善，实施范围不断扩大，以非公经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、与单位建立劳动关系的农民工为重点，推动基本养老保险人群覆盖面继续扩大，努力实现“十二五”期末职工基本养老保险参保人数达２０００万人。

　　同时，省人力社保厅负责人指出，未来5年发展会更加注重统筹城乡，完善各项社会保障制度，加强同类政策的衔接，推动从制度全覆盖迈向人群全覆盖，建立多渠道的基金筹措机制和政府投入责任分担机制，合理提高社会保障待遇水平，协调平衡不同群体和城乡之间待遇差，建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，确保城乡居民公平地享有基本社会保障。

　　困难群众有保障

　　面对国内外复杂的经济形势和物价水平上涨较快的实际，我省没有放慢社会救助的步伐，而是更加积极地为低保户的生活解除后顾之忧，把温暖送到千万个困难家庭。

　　在杭州上城区葵巷社区，78岁的低保户陈炳炎尽管老伴过世，无依无靠，但每逢过年过节，来看他的人络绎不绝，家里总是热热闹闹的。社区送来大米、油面、零食等，结对党员更是经常打电话或上门问候。“够用了，够用了，有了这么多人关心，心头暖暖的。”陈大爷说，每月能领低保金，社区还发了消费券，过年时政府还发了2000元慰问金。

　　不仅在城市，救济阳光同样温暖着农村低保人群，尤其是那些特困的残疾人和孤寡老人。“十二五”期间，全省农村低保力争达到平均每人每月450元，城市低保每人每月600元。

　　目前，我省在册低保对象70万人，去年支出低保资金12.92亿元。过去一年，已先后４次启动困难群众基本生活价格补贴机制，惠及321万人次。全省有74个县（市、区）出台临时救助规范性文件，5.38万名城乡低保边缘家庭的持证重度残疾人获得生活补助，去年发放补助金1.12亿元。

　　未来5年，我省将继续深化完善社会救助体系，不断改善困难群众生活质量，这张保障基本生活的“兜底网”会更加密实：建立健全低收入家庭收入核定体系，完善核定办法，组建一支专业的核定工作队伍，建成面向城乡低收入居民、多部门合作参与的收入核定综合信息处理平台；完善最低生活保障制度，进一步规范基层低保工作，建全低保申请、审核、审批等环节监督机制和责任追究机制；完善低保标准动态调整机制，逐步缩小城乡低保标准差距……

　　晚年生活更安心

　　随着我省老龄化程度不断提高，如何养老成为一个备受关注的话题。 

　　57岁的蒋玉燕家住宁波市海曙区新芝社区的一栋普通居民楼。她双腿残疾，每天坐在轮椅上，生活难以自理。 

　　宁波的“居家养老”政策，改变了蒋玉燕的生活。原先没工作的汤玲珠在专业培训后，经社区推荐，由区政府支付工资，每天来到蒋玉燕家帮忙买菜和打扫卫生。如今，这样专职从事养老服务的人在海曙区有100多位。

　　“这种社会化居家养老模式，整合社会资源，让老年人居住在家里，通过社区的照顾实现养老，既解决福利机构床位紧张的矛盾，又符合在家养老的传统观念。”宁波海曙区民政局副局长毛文辉说。

　　在我省“十二五”期间，这样的居家养老模式，要实现城市社区网点全覆盖，农村社区“星光老年之家”基本覆盖，全面提升城乡社区居家养老服务网点生活服务、文化活动、老年教育等基本养老服务功能，进一步加强政策扶持引导，鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老。同时，推进养老机构建设，机构养老床位数保持年平均增长10%以上，数量占老年人总数3%以上。

　　未来5年，一个新型社会福利体系将逐渐完善：建立健全以机构福利服务、社区福利服务、慈善公益服务、社会工作服务为主要内容，老年人、残疾人、孤残儿童为主要对象，逐步面向全体居民，政府主导，社会参与，机构、社会、家庭相互协调，适应我省经济社会发展水平，适度普惠的新型社会福利体系。

　　住有所居不是梦

　　对夏良平一家来说，今年最大的喜事就是搬新家。

　　48岁的夏良平，是温州市鹿城区南门街道荷花社区的低保户，刚搬进温州南瓯景园的新房。“过去我们租别人的房子，一个月至少要700元，还与别人合用卫生间，很不方便。现在终于有了自己的家。73平方米的廉租房，一个月只要交123元。”夏良平一有空就扫扫地擦擦灰，开心极了。

　　去年，我省宣布实施“1313”保障性安居工程建设计划，吹响了大规模建设保障房的号角，到去年底，全省新增廉租住房受益家庭1.42万户，全面实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”；全省新开工廉租住房、经济适用住房等保障性住房411.5万平方米，基本满足了城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要。

　　在农村，40.2万农户在我省实施的农村住房改造工程中翻修或新建了住房。在政府不同形式的补助下，4.6万户农村困难家庭完成了危旧房改造。磐安县玉山镇党委书记胡平良说，他们镇2200多户实施了旧房改造，没有一家不是开开心心建新房的。

　　让更多市民住进新房，更多村民搬进新居。未来5年，我省将加快推进住房保障体系建设，重点加快推进公租房建设，新增解决约40万户城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房问题，通过限价商品房等途径新增解决约18万户城镇其他住房困难群体的住房问题。

　　到“十二五”期末，城镇住房保障累计覆盖面将达到全省城镇人口总户数的20%，加快农村住房改造建设，基本满足农民正常住房改造建设需求，今明两年每年改造建设农村住房30万户左右。（浙江日报 本报记者 阮蓓茜 报道组 骆战红）